BICECA

Directores de IIRSA cierran espacio para participacion de la sociedad civil

Friday, November 21, 2008

La Presidenta de los Directores de IIRSA y actual Directora del Ministerio de Planeación de Colombia, Carolina Renteria, comunicó el lunes 10 de Noviembre la decisión de IIRSA en rechazar una audiencia solicitdado por 20 organizaciones de la sociedad civil de 8 paises.   Las orgnizaciones plantearon discutir una propuesta para la creación conjunta de mecanismos que aseguren la participación de la sociedad civil en la planificación de la integración en el marco de IIRSA y otros posibles procesos de integración; así como para la aplicación de Estudios Ambientales Estratégicos (EAEs) para grupos de proyectos IIRSA.

IIRSA y Participacion: Un Doble Discurso

Los Directores Ejecutivos de IIRSA (12 Ministros de los paises Sudamericanos)  se reúnen en Cartagena,  Colombia el 4 y 5 de Diciembre por la X Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva para validar los compromisos hechos para el 2008 y formular su plan de trabajo para el 2009 en promover la intregración de infraestructura entre los doce paises miembros de la inciativa.  Uno de los propios principios rectores de IIRSA, el de sostenibilidad político-institucional, considera necesaria “la creación de condiciones para que los diversos agentes públicos y privados de la sociedad puedan y quieran contribuir al proceso de desarrollo e integración”. 

Ademas, en su Reunion Anual del 2006 en Quito, los Directores de IIRSA se comprometieron en su plan de accion para el siguiente año a, "contar con un adecuado nivel de participación local en la consulta y las decisiones asociadas a los proyectos.  En este sentido, las delegaciones acuerdan profundizar las acciones tendientes al mayor involucramiento de las organizaciones sociales y poblaciones de los territoriales de cada Eje de Integracion y Desarrollo.”  (Acta de la Octava Reunion del Comité de Direccion Ejecutiva (CDE) IIRSA, Quito, Ecuador, Dic. 13 y 14, 2006, Dic Punto 9, pagina 6)

Sin embargo y en la practica, el espacio dentro de IIRSA para el debate y toma de decisiones sobre los ejes de integracion en America del Sur ha excluido en su mayor parte la participacion de sociedad civil.  Despues de casi ocho años de haber impulsado una iniciativa cuya función de coordinación ha sido dirigida en su mayor parte a inversionistas, varias organizaciones de la sociedad civil y hasta algunos gobiernos mismos han cuestionado la legitimadad de IIRSA.  Una parte de este historia poco alentadora ha sido documentado en diferetes análisis de BICECA.

Boletín Bimensual Mayo 2007 (Acrobat, pdf)

Boletín Mensual Noviembre 2007 (Acrobat, pdf)

De hecho, es poco que los Directores tienen que informarse en Cartagena sobre el nivel de participacion de la sociedad civil en los procesos de planificación e implementación de IIRSA del año 2008.  Con pocas excepciones de Talleres EASE y algunos otros reuniones técnicas cuando algunas personas fueron invitadas selectivamente, este compromiso asumido en su Plan de Accion casi desaparece.  Inclusive, IIRSA sigue excluyendo la grán mayoría de organizaciones de la sociedad civil quienes llegan a involucrase por sus propias medidas en el debate y planificación de integración regional.

A prinicipios de Noviembre, veinte OSCs de 8 paises escribieron una carta a los Directores de IIRSA solicitando una audiencia para el 4 ó 5 de Diciembre para discutir el tema de la participación de la sociedad civil en la planificación de la integración, y en la EAEs. 

Carta OSC - IIRSA CDE 11.03.08 (Acrobat, pdf)

La respuesta oficial de la Sra. Carolina Renteria, Directora General del Departamento Nacional de Planeación y Presidente CDE IIRSA llegó el 20 de Noviembre, rechazando la solicitud para una audiencia directa entre los firmantes de la carta y los Directores en Cartagena.  Al contrario, se delegó la audiencia a un espacio ambiguo en un futuro referido como "Foro de Reflexion Estratégica" donde según la carta de Renteria, "se debatirán, entre otros aspectos, los puntos planteados por ustedes en su comunicación."  Así se calificá la solicitud enviada como un asunto técnico para debatir a un nivel de menor rango que el de la Dirección de IIRSA,  y así delegando la respuesta a los cuadros técnicos de IIRSA que en gran parte no han demostrado un interes en abrirse al publico de una forma sistematica desde su inicio en el año 2000. 

Carta CDE/IIRSA a Sociedad Civil 11.14.08 (Acrobat, pdf)

En vez de reconocer que sus compromisos de promover mayor participación como un fundamento de politicas regionales de integración no se lo han cumplido, los Directores de IIRSA y sus asesores técnicos (como el BID y la CAF) prefieren dar vueltas tratando de esconder detras de etiquetas articificiales la categorización sobre lo que es un problema técnico o político.

La respuesta por parte de sociedad civil a los Directores (que se puede encontrar abajo) reiterá la expectativa de ver las demandas de la "creación conjunta de mecanismos que aseguren la participación de la sociedad civil en la planificación de la integración en el marco de IIRSA y otros posibles procesos de integración; así como para la aplicación de Estudios Ambientales Estratégicos (EAEs) para grupos de proyectos IIRSA."  Así mismo indica que no es aceptable el desvio de discusiones a ambitos más lejanos de la toma de decisiones, y rechaza el rol de la sociedad civil como simple audiencia pasiva para la difusión de decisiones ya tomadas.

Carta II Sociedad Civil a CDE IIRSA 11.11.08 reiterando la demanda de participacion (Acrobat, pdf)

Décima (y ultima?) Reunión del CDE IIRSA - Invitados y Excluidos

La décima reunión del CDE coincide con el "Foro de Liderazgo para la Integración Sudamericana," que se llevará a cabo el próximo 2 y 3 de diciembre en Cartagena, Colombia se pondrá a disposición de los inversionistas 25 proyectos "exitosos" por US$26 millones.

El evento, convocado por los promotores de IIRSA, permitirá, por primera vez, que los 12 ministros de planificación e infraestructura de la región y altos funcionarios de los bancos multilaterales se reúnan con empresarios financieros, firmas de ingeniería, proveedores de maquinaria, equipos y servicios, para crear importantes oportunidades de negocio en torno al desarrollo de las 25 propuestas.

Esta rueda de negocios denominada, "Construyendo la Infraestructura para la Competitividad Regional", se realiza en el marco de la X Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva de IIRSA y es organizada por CG/LA Infrastructure en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, la Secretaría Técnica de IIRSA, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata.

El Foro y la X Reunion CDE que estan convocados en una coyuntura de crisis financiera con el congelamiento de credito por bancos internacionales y regionales han puesto en duda la capacidad de enganchar la inversion privada que IIRSA y las grandes iniciativas de integracion de infraestructura requiere.  Mientras los Informes del Avance de la Cartera IIRSA quieren demostrar un fuerte salto en la ejecucion y financiamiento de su cartera (52% de sus 514 proyectos de un valor de $65 mil millones que estan en ejecucion), gran parte de la plata (70% o más si consideran el credito subsidiado por BNDES a los consorcios privados que contruyen las Hidroelectricas San Antonio y Jirau del Complejo Madeira) nace de los Tesoros Publicos de los 12 paises miembros de IIRSA. 

Los proyectos previstos en el evento van desde carreteras (incluidas concesiones como Corredor Central Pucallpa - Cruzeiro do Sul) hasta puertos (Santos-Brazil, Tumaco-Colombia, Manta-Ecuador, Busch-Bolivia), aeropuertos (Tena, Tacna, Asuncion) y servicios logísticos, electricidad (Lineas de Transmision Madeira-Sao Paulo) y gas (Gasoducto Nororiente - Argentina, Fabrica de Regasificacion - Uruguay, por lo cual los gobiernos estan buscando negociar nuevas alianzas de inversión publico-privado.  Dentro de las iniciativas que presentará Colombia se destaca la autopista Ruta del Sol, la autopista de la Nueva Independencia (Medellín-Turbo), la Autopista de las Américas, el Sistema Ferroviario Central y los Sistemas Estratégicos de Transporte Público, de Pasto y Santa Marta.

A parte de la crisis financiera que reta cada dia más el compromiso del sector privado, IIRSA se encuentra en una encrucijada politica que pone en cuestion su futuro.  Una Evaluacion de la participacion del BID en IIRSA hecho en abril de 2008 por el Departamento de Supervision y Evaluacion del Banco ha levantado varias observaciones críticas que cuestionan el futuro de la iniciativa y su pertenencia por parte del Banco mismo.  La Evaluacion del BID concluye,

"El valor agregado por el Banco a la Iniciativa ha sido limitado en término de desarrollo de nuevos instrumentos y estudios analíticos sobre la integración regional. Con excepción del Fondo Regional de Integracion de Infraestructura (FIRII), el Banco no ha desarrollado instrumentos de financiamiento adaptados a las particularidades de los proyectos de integración regional ni ha generado programas especializados para la atención de los numerosos temas identificados como cuellos de botella para la conectividad y el intercambio regional. Adicionalmente, el Banco no ha generado espacios para el análisis de la economía política de los procesos de integración que le permitieran agregar valor a su función de coordinación y gestión mediante una visión actualizada del proceso de integración, el seguimiento de los riesgos asociados y los cambios en los incentivos para el logro de los objetivos IIRSA." (2008:iii)

La evaluación del BID sobre su participacion en IIRSA fue presentado al Directorio del Banco en mayo y publicado en junio.  Hasta el momento, los autores del informe no ha sido invitados a presentarlo a los Directores o los Coordinadores de IIRSA.  Hasta ahora, no hay indicaciones que el BID ha sido invitado por los Directores de IIRSA a presentar su informe en Cartagena. 

El mandato del BID que ha permitido su participación en la Comisión de Coordinación Técnica (CCT) de IIRSA desde el 2000 se acerca a su vencimiento en el año 2010.  Sin una renovación por el Directorio del Banco, el BID contempla su retiro en el futuro cercano del CCT.  Sumando a este cuestionamiento interno, crece la presion por parte de los representantes de varios paises de UNASUR por la re-estructuración de los espacios para formular las politicas de integración Sudamericana.  Desde la Cumbre de UNASUR en Cochabamba en Diciembre del 2006, las fisuras en el cimiento de IIRSA han crecido tanto asi que algunos Coordinadores de IIRSA estan planteando la transferencia de la iniciativa desde la convocatoria de los IFIs a UNASUR. 

Al convocar su décima reunión de la Dirección de IIRSA en Cartagena el 4 de Diciembre, enfrentamos todavia un concepto de participacion para la mayoria que esta condicionada en su a priori disposición de fortalecer las decisiones tomados por otros (como dice la carta de la Sra. Renteria).  En la mirada de nuevos gobiernos que pueden escuchar a su población sin condiciones, se espera un debate sobre integración y desarollo más consistente con esta tendencia de cambio.